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自治區政府門戶網站在線訪談——“強化科技創新支撐”

2019-10-09 18:13  來源:自治區科技廳
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主持人:觀眾朋友們,大家好!觀眾朋友好,您現在正在收看的2019年自治區政府門戶網站在線訪談節目,我是主持人虹寧。今天我們請到:自治區科技廳發展規劃與資源配置處處長杜文宏、高新技術處處長張曉飛、成果轉化與區域創新處處長李海洪為大家介紹廣西強化科技創新支撐的相關情況。我們先請三位嘉賓跟觀眾朋友打個招呼。

杜文宏:主持人好,觀眾朋友好!

張曉飛:主持人好,大家好!

李海洪:主持人好,大家好!

主持人:政府在落實科技創新支撐產業高質量發展行動上采取了哪些措施?有何成效?

杜文宏:為了加強產業科技攻關,提高關鍵核心技術創新能力,促進科技成果轉化應用,推動經濟高質量發展,自治區人民政府于2018年11月出臺了《廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案(2018—2020年)》,為保障《行動方案》的順利實施,成立了自治區科技領導小組,由陳武主席親自擔任組長。建立完善上下左右聯動的協調機制和以績效考核為導向的激勵機制。對各項任務進行年度分解、部門分解以及清單式梳理,明確責任、倒排時間、落實到人。將高新技術企業認定、重大科技成果轉化等任務納入設區市年度績效考評。出臺了《廣西科技計劃定向委托項目論證制工作規程(試行)》、《廣西加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作實施方案》、《廣西進一步加強基礎科學研究實施方案》、《廣西高精鋁制備技術及鋁深加工協同創新實施方案》等文件。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈,堅持前端聚焦,推進中間協同,注重后端轉化,著力攻克制約產業轉型升級的技術瓶頸,著力打通創新成果應用的“最后一公里”。

方案印發以來,科技廳牽頭發改委、工信委等相關部門積極實施“三百二千”科技創新工程,堅持前端聚焦、推進中間協同、注重后端轉化,加快匯聚創新資源,凝聚創新力量,激發創新活力,推動創新成為引領產業高質量發展的核心動力源。截至2019年7月,總體上完成了“三百二千”科技創新工程任務的50%左右。下達重大技術項目95項,突破重大技術40項,“突破100項重大技術”完成40%;創建54家國家級創新平臺,“創建100家國家級創新平臺”完成54%;引育68個高層次創新人才和團隊,其中:院士后備人選7人,“萬人計劃”專家6人,八桂學者44人,特聘專家11人,“引育100個高層次創新人才和團隊”完成68%;全區高新技術企業總數新增664家,達1868家,“新增1000家高新技術企業”完成66%;轉化360項重大科技成果,其中企業自有重大科技成果進行自主轉化151項,企業購買重大科技成果進行落地轉化209項,“轉化1000項重大科技成果”完成36%。

主持人:政府如何激發企業的創新活力?

杜文宏:2018年,自治區人民政府出臺了《關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見》(桂政發(2018)25號),從企業、高校和科研院所、自治區和市縣財政、稅收優惠政策、金融政策等6個方面,提出了27條具體意見。為激發企業作為創新主體的創新活力,培育壯大經濟發展新動能,推動全區產業高質量發展,2019年自治區財政廳、工業和信息化廳、統計局、廣西稅務局聯合印發了《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入財政獎補實施辦法》,對企業研發經費投入實行包括增量獎補和特別獎補的財政獎補政策。對于規上企業,按研發投入強度分為10%、15%、18%或20%的比例,給予不超過500萬的增量獎補;對于規下企業則按8%的計算比例,給予不超過200萬的增量獎補。在特別獎補中,確保企業上一年研發經費投入降幅不能超過10%的基本前提下,對上一年度研發經費投入強度大于等于3%且研發經費投入大于等于2000 萬的企業,按企業上一年度研發經費投入的2%給予特別獎補。單個企業每年的特別獎補總額不超過300萬元。依據以上規則,單個企業每年獎補總額最高可以得到800萬元的財政獎補。

為促進人才、知識、技術、資本等創新要素深度融合,推動形成協同創新新模式,出臺了《廣西新型產業技術研發機構管理辦法(試行)》(桂科政字〔2019〕45號),該辦法明確了廣西新型研發機構應當符合的申請認定要求;對通過認定的由全國兩院“院士”、國家級人才項目的科學家、世界500強企業以產學研共建等形式在廣西發起設立的新型研發機構,可采取“一事一議”方式優先予以經費支持;對通過認定的新型研發機構,從自治區科技基地和人才專項中一次性給予最高不超過500萬元的經費支持。并于2019年5月印發了《廣西加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕51號),要求對現行的科研項目管理、科研資金管理、激勵機制等制度辦法進行修訂,推動科研項目管理權限下放,完善科研人員以增加知識價值為導向的激勵機制,明確有關項目經費的細化管理制度等,同時明確要求各設區市政府、各部門各單位制定具體的實施辦法,對與新出臺政策精神不符的規定進行清理和修改,進一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權有關政策措施落實到位。

主持人:請問我區在高新區發展布局上有什么考慮?

李海洪:我區高新區堅持創新發展,對于我區經濟保持中高速增長形成了有力支撐。高新區通過優化環境、集聚創新要素、發揮企業主體作用等方面持續發力,已經成為我區大眾創業、萬眾創新主要的陣地。但目前我區高新區發展仍存在有待加強的地方,其中一個就是區域發展平衡問題。我區有的地方高新區發展速度快、成效好,但也有地方發展較慢,有的市仍存在空白,發展不平衡問題比較突出?!笆濉逼詡?,要力爭我區所有地級市都設立自治區級高新區,實現高新區的全覆蓋。要探索在縣域設立高新技術產業開發區,以高新技術支撐縣域經濟發展。要在現有的自治區級高新區中擇優支持一批升級為國家級高新區,以國家級高新區為龍頭打造北部灣高新技術產業帶和西江高新技術產業帶。現有的國家級高新區要按照錯位發展、協同發展的思路,共同爭創國家自主創新示范區。自提升計劃實施以來,我區新認定貴港、崇左兩個自治區級高新區,目前高新區數量已達到14家,并穩步推進梧州、百色高新區升級國家高新區,壯大我區國家級高新區隊伍。同時以南柳桂北四個國家級高新區為依托爭創國家自主創新示范區,根據國家自主創新示范區申報程序,在前期研究的基礎上,編制形成了《南柳桂北國家高新區建設國家自主創新示范區總體方案》,下一步自治區科技廳將向自治區人民政府報告南柳桂北自主創新示范區創建申報準備情況,由自治區人民政府向國務院申請創建南柳桂北自主創新示范區。

主持人:請問這次出臺的高新區創新發展評價指標體系是如何引導高新區創新驅動發展的?

李海洪:高新技術產業開發區創新能力提升計劃提出要將高新區打造成為我區產業科技創新中心和新興產業策源地,轉變發展方式和調整經濟結構的創新引擎,創新驅動與科學發展的先行區域。因此,創新能力是高新區發展的核心競爭力,也是決定其發展質量和效益的關鍵所在。評價指標體系的知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、開放性和參與競爭能力、高新區可持續發展能力等四個一級指標都與科技創新有緊密的聯系。二級指標中企業萬元銷售收入中R&D經費支出、自治區級以上研發機構數、萬人擁有有效發明專利數等指標,覆蓋了從創新投入、平臺建設、知識創造、高企培育、成果產業化等創新能力的方方面面。通過人才、專利、研發投入、高新技術產業等以及資本、技術、土地、資源等各種效率指標,重點強調“自主創新、創業環境、內生增長、資源有效利用”等方面,引導高新區走創新驅動發展的發展方向。

主持人:請問企業要申報高新技術企業,需具備哪些基本條件?高新技術企業可獲得哪些優惠政策支持?

張曉飛:按照科技部、財政部、國家稅務總局印發的《高新技術企業認定管理辦法》規定,高新技術企業是指:在《國家重點支持的高新技術領域》內,持續進行研究開發與技術成果轉化,形成企業核心自主知識產權,并以此為基礎開展經營活動,在中國境內注冊成立一年以上的居民企業。這里主要包括了三層含義,一是企業所從事的研究開發和生產經營活動必須屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定范圍的產業技術方向;二是企業具有持續的自主研究開發能力,擁有核心自主知識產權;三是企業的主營業務必須與自身的研究開發與技術成果轉化活動密切相關。具備以上基本條件并達到認定管理辦法規定的相應認定指標條件的企業才能被認定為高新技術企業。

認定指標主要包括企業的科研人員占比、研發投入強度、高新技術產品(或服務)收入占比,以及企業創新能力評價等。

根據國家有關政策規定,高新技術企業在三年有效期內,一是可享受企業所得稅減按15%稅率征收優惠,即稅率由原來的25%降為15%,稅率降低10個點,稅額減少40%;二是可享受研發投入費用按75%進行所得稅稅前加計扣除優惠。此外,自治區、各有關市、高新區都分別出臺有相應的獎勵補助政策,鼓勵和支持發展高新技術企業。

主持人:請問我區在培育高新技術企業方面采取了哪些措施?

張曉飛:高新技術企業發展工作是我區推動落實創新驅動發展戰略的重要抓手,在引導企業自主創新、培育高質量企業群體、鼓勵企業持續研發、促進經濟結構調整等方面發揮了積極作用。

自去年開始,我廳組織實施“三百二千”科技創新工程,截至到2018年底,全區高新技術企業保有量達到1868家,同比增長55.1%,完成“2018-2020年新增1000家高企”任務的66.4%。

我區的高新技術企業發展工作雖然取得了較大成績,但與國內其他先進省區相比,還存在明顯差距。為此,我廳今年開始推動實施“高企再倍增行動”,通過采取積極有利的工作措施和政策舉措,加快培育高新技術企業,加快發展高新技術產業。

一是廳市聯動培育高新技術企業。我廳與各市共同組織開展高新技術企業培育認定工作,按照保存量、挖增量、提質量的總體思路,強化高企培育服務意識,營造高企發展良好環境,加快培育企業壯大成長為高新技術企業。

二是加大政策宣講培訓力度。計劃每年組織開展10場以上專題培訓班,全面覆蓋我區14個市和各高新區,為企業重點講解高企申報材料撰寫、企業研發費用歸集、高企相關政策紅利等內容,積極為企業申報高企提供服務。

三是給予高新技術企業培育和獎勵性補助支持。首先,建立高新技術企業培育后備庫,入庫培育企業可以申報專門設立的科技計劃項目支持;其次,給予通過高技術企業認定的企業和及其研發投入獎勵性后補助(包括高企認定補助,即對首次通過高企認定的企業給予10萬元獎勵,對于重新認定的給予5萬元獎勵;高企研發補助,可按照研發費用總額的20%為上限進行補助,每家企業累計補助不超過30萬元)。此外,高企還可同時疊加享受所在市、高新區相應的扶持獎補政策。通過這些獎勵補助政策,引導和鼓勵企業積極參與高企培育和認定工作,對培育壯大我區高新技術企業群體隊伍起到了積極地推動作用。

四是推動落實高新技術企業優惠政策。密切配合自治區財政、稅務部門,引導高企規范經營,鼓勵加大研發投入,合理歸集研發費用,有效服務高企享受優惠政策,激勵企業創新培育高新技術企業。

據統計,2018年,全區共有1601家企業享受研發費用加計扣除政策,加計扣除總金額69.68億元,減免企業所得稅17.42億元,其中高企加計扣除總金額就達60.81億元,占比87.3%以上。高新技術企業已成為我區創新活力的策源地,成為推動我區經濟高質量發展的重要引擎。

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